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 　　建設(shè)工程施工中內(nèi)部承包經(jīng)營的法律風(fēng)險探析

　　在建筑工程領(lǐng)域，內(nèi)部承包經(jīng)營作為一種常見的經(jīng)營模式，對于提高施工效率、激發(fā)內(nèi)部活力具有重要意義。然而，隨著建筑市場的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善，內(nèi)部承包經(jīng)營也面臨著諸多法律風(fēng)險。本文將從法律角度出發(fā)，結(jié)合最新法律法規(guī)，深入剖析建設(shè)工程施工中內(nèi)部承包經(jīng)營的法律風(fēng)險，并提出相應(yīng)的防范措施。

　　一、引言

　　內(nèi)部承包經(jīng)營，是指建筑企業(yè)將其承接的工程項目以內(nèi)部承包的方式交給企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理部、分支機(jī)構(gòu)或職工進(jìn)行施工和管理的模式。這種經(jīng)營模式在調(diào)動基層單位積極性、提高施工效率方面具有顯著優(yōu)勢，但同時也伴隨著一系列法律風(fēng)險。本文旨在通過法律視角，揭示這些風(fēng)險點，為建筑企業(yè)提供參考。

　　二、內(nèi)部承包經(jīng)營的法律風(fēng)險

　　1. 合同效力風(fēng)險

　　（1）資質(zhì)問題

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)認(rèn)定為無效。在建筑企業(yè)內(nèi)部承包中，若承包人(如項目經(jīng)理)不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，則內(nèi)部承包合同可能因違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。這不僅影響合同的履行，還可能給發(fā)包方帶來額外的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

　　（2）掛靠與轉(zhuǎn)包

　　實踐中，存在部分項目經(jīng)理通過掛靠形式借用建筑企業(yè)資質(zhì)承接工程，或擅自將承包工程轉(zhuǎn)包給第三方。根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)，這種行為屬于違法掛靠和轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序。建筑企業(yè)若對此類行為監(jiān)管不力，將面臨行政處罰乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險。

　　2. 債務(wù)與侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險

　　（1）對外債務(wù)

　　在內(nèi)部承包模式下，項目經(jīng)理往往以項目部的名義對外簽訂合同、采購材料、租賃設(shè)備等。一旦發(fā)生糾紛，第三人可能直接起訴要求建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。盡管建筑企業(yè)在對外承擔(dān)責(zé)任后可根據(jù)內(nèi)部承包合同的約定向項目經(jīng)理追償，但項目經(jīng)理的賠償能力有限，往往難以挽回企業(yè)的實際損失。

　　（2）侵權(quán)責(zé)任

　　施工過程中，若項目經(jīng)理疏于安全管理或違反操作規(guī)程導(dǎo)致安全事故，建筑企業(yè)將依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，因施工行為給第三人造成的財產(chǎn)損害或人身傷害，建筑企業(yè)同樣需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些責(zé)任往往給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失和聲譽損害。

　　3. 管理失控風(fēng)險

　　（1）工程質(zhì)量與工期風(fēng)險

　　內(nèi)部承包經(jīng)營模式下，項目經(jīng)理對施工過程具有較大的自主權(quán)。若項目經(jīng)理缺乏質(zhì)量意識和工期意識，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格或工期延誤，從而引發(fā)業(yè)主索賠。建筑企業(yè)不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，還可能因此喪失市場信譽。

　　（2）資金與成本控制風(fēng)險

　　項目經(jīng)理在承包經(jīng)營過程中，可能因管理不善導(dǎo)致資金流失、成本控制不力等問題。若項目出現(xiàn)虧損，最終責(zé)任仍需由建筑企業(yè)承擔(dān)。此外，項目經(jīng)理還可能通過虛報成本、挪用資金等手段損害企業(yè)利益。

　　4. 合同履行與簽證索賠風(fēng)險

　　（1）合同履行不當(dāng)

　　項目經(jīng)理在履行合同過程中，可能因缺乏合同管理能力而導(dǎo)致履行不當(dāng)。例如，未能及時辦理工程量變更簽證、未能及時簽訂補充合同或協(xié)議等，這些都可能給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

　　（2）簽證索賠時機(jī)喪失

　　在施工過程中，若項目經(jīng)理不注重施工合同履行過程中的簽證和索賠工作，喪失簽證和索賠時機(jī)，將導(dǎo)致施工企業(yè)無法獲得應(yīng)得的工程款項和損失賠償。

　　三、法律風(fēng)險防范措施

　　1. 嚴(yán)格資質(zhì)審查與合同管理

　　建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項目經(jīng)理的資質(zhì)審查工作，確保承包人具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和管理能力。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部承包合同管理制度，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任承擔(dān)方式。

　　2. 加強(qiáng)過程監(jiān)管與風(fēng)險控制

　　建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項目經(jīng)理施工過程的監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量和工期符合合同約定要求。同時，應(yīng)建立健全風(fēng)險控制機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的風(fēng)險隱患。

　　3. 完善內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制

　　建筑企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制體系，明確項目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利關(guān)系及獎懲機(jī)制。通過激勵機(jī)制和約束機(jī)制的結(jié)合運用，激發(fā)項目經(jīng)理的積極性和責(zé)任心，提高施工效率和管理水平。

　　4. 加強(qiáng)法律培訓(xùn)與意識提升

　　建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項目經(jīng)理及員工的法律培訓(xùn)工作，提高其法律意識和合同管理能力。通過普及法律知識、講解案例等方式，增強(qiáng)員工的法律風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。

　　四、結(jié)論

　　建設(shè)工程施工中內(nèi)部承包經(jīng)營的法律風(fēng)險不容忽視。建筑企業(yè)應(yīng)從法律角度出發(fā)，全面審視內(nèi)部承包經(jīng)營過程中的風(fēng)險點，并采取相應(yīng)的防范措施。通過嚴(yán)格資質(zhì)審查、加強(qiáng)過程監(jiān)管、完善責(zé)任制度和加強(qiáng)法律培訓(xùn)等手段，有效降低法律風(fēng)險的發(fā)生概率和影響程度，保障企業(yè)的合法權(quán)益和可持續(xù)發(fā)展。